地下管廊建设的春天来了
中美非开挖 
发布日期：2016-06-03
未来的一天，当走进城市“地下隧道”，你会惊讶地发现，城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线全部汇集于此，专门的检修口、吊装口和监测系统一应俱全，场景有种好莱坞大片的感觉。
法国著名作家雨果说过：“下水道是一个城市的良心。”城市地下综合管廊等基础设施被称为城市的“里子”。长期以来，由于认识不足、财力有限、无序开发等原因，城市建设重地上轻地下，重面子轻里子，地下管线事故多发，最终导致“天天挖沟、天天修路”。
不久前，由省住房和城乡建设厅起草的《关于推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》以省政府办公厅名义发布，敲定了“十三五”时期我省城市地下综合管廊建设1000公里的目标，绘制出我省“地下长城”的发展蓝图。
在国外走过了180多年的历史，我省乃至我国城市地下综合管廊建设的春天来了！
地下空间各自为政酿“苦果”
截至2013年底，全国市政管线172万多公里，约为地球到月球距离的4.5倍，并每年平均约以10万公里的速度增长。窨井伤人、燃气泄漏、道路塌陷、城市内涝、环境污染、断电停水……因地下管线、架空网线发生问题导致安全事故频频发生。
据统计，全国每年因城市道路被“开膛破肚”、“马路拉链”造成的经济损失约2000亿元，而我省有的城市一年内道路开挖、施工，仅从工地统计竟高达2000余个。“各个部门各自养着系统内的施工队，一个项目下来动辄上百万，单位利益十分可观，国家经济损失巨大。”业内一位知情人士分析说。
省住房和城乡建设厅城市建设处处长刘江明说，我省城市平均每平方公里的建成区面积就有30到40公里的地下管线。而城市地下管线、架空网线多数建设运行时间长，特别是老城区，多数已达50年以上，许多地下管线更是超过使用年限，材质落后、漏损严重。
一组来自省住房和城乡建设厅的统计数据触目惊心：每年我省因管线老旧城市供水管网漏失率高达21%，渗漏的饮用水可满足郑州市400万人口两年的用水量，经济损失达10亿元以上。而由于各种管线主管部门各自为政，各自敷设，没有哪一个城市具有详细完备的管线规划建设档案，更缺乏问题事故预防措施和联防联治机制，导致道路反复开挖。“抢修施工开挖时只有设计图，没有区域管线图、施工图。你不知道要开挖的地方其他管线的情况，有时连自己的管线也不太清楚。”一位参加过管线抢修的主管部门工作人员这样说。
城市迎来地下管廊建设“大考”
3月5日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强在所作的《政府工作报告》中向社会承诺：2016年“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”。
“在中国城市建设历史上，把城市地下综合管廊建设作为国家重点任务来推动是绝无仅有的。”住房和城乡建设部城建司副司长赵泽生表示。同时他也坦言，这既是好消息也是巨大的压力，认为“是一次大考”。住房和城乡建设部更是将全国今年开工建设城市地下综合管廊目标定为3000公里。
这种压力同样传导到我省住建部门。“国家今年给我省下达的城市地下综合管廊开工建设任务是60公里。省里出台推进城市地下综合管廊建设的实施意见前，我省除郑州市在建地下综合管廊不到6公里外，其他城市均未开工建设，90%以上的城市甚至还没有启动地下综合管廊建设专项规划编制。”刘江明坦言“压力巨大”。
这是由于尽管城市地下综合管廊在国外已经具备成熟模式，在我省乃至我国才刚刚起步。“受当前经济增长形势总体放缓的影响，各地财政资金相对不足，利用国家政策创新发展的思路不清晰，导致畏难却步，城市地下综合管廊的建设推进缓慢。”郑州大学公共管理学院院长高卫星分析说。
完成顶层设计迎来最佳建设期
从2013年《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出在36个城市试点建设地下综合管廊，到2014年《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》结合地下管线普查推进地下管廊建设，到2015年《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》全面启动地下管廊建设工作，我国城市建设逐步聚焦地下管廊建设。
就在2015年，住房城乡建设部着重开展了中央财政支持的管廊试点工作，并与国开行、农发行下发了合作推进地下管廊通知，中国人民银行也同意把管廊列入PSL的支持范围，也就是说贷款期延长至20-30年，利息在基准利率上浮约4左右。同时，住房城乡建设部会同国家发改委把城市地下管廊列入专项基金支持范围，共同出台了管廊有偿使用的指导意见。
“可以说无论从基本面来说，或是政策标准、技术、资金等方面，城市地下综合管廊顶层设计已基本完成，城市地下综合管廊建设的春天已经到来。”赵泽生表示，当前是城市地下综合管廊建设千载难逢的机遇期，尤其是从资金方面看，城市地下综合管廊更是最佳建设期。
“之所以这样说，是因为现在城市地下综合管廊建设的资本金已经降到了总投资的20%，国家还通过专项资金投入解决资本金的50%到70%。也就是说搞一个项目，出资本金也就是30%到50%，国家出50%到70%，地方只要拿出6%到10%的钱就可以撬动银行80%的长期低息贷款。”国开行河南分行的相关负责人介绍，通过推进与社会资本合作，让央企或者上市公司带头再解决一部分或者剩余的全部资本金，加上当前原材料费也处于低价期，城市地下管廊建设恰逢其时。
高成本VS完美地下“解决方案”
“城市地下综合管廊是保障城市运行的重要基础设施。”省住房和城乡建设厅厅长裴志扬表示，发展地下综合管廊是城市品质提升的重要举措，正如李克强总理所说，“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”
城市地下综合管廊一次性造价高，这已经成为共识。通过梳理不难发现，日本、台北、上海的地下综合管廊每米平均造价分别是50万元、13万元、10万元人民币，较之普通的管线方式的确高出很多。
“综合算账，城市地下综合管廊可以达到节约城市基础设施建设成本的目的。”中建方程投资发展有限公司上海分公司副总经理张乐华说，综合各自为政建设成本，每次抢修的开挖成本、节省出的道路地下空间、发生地下管线引发事故的处理资金、对道路通行率的影响以及环境的破坏，这些与综合管廊的成本效益相比，显然不能只看一次投入的多少，可以说是完美城市地下“解决方案”。
省住房和城乡建设厅城市建设处副处长韩兴阳举了比较著名的宝岛台湾信义线的例子，台湾曾以信义线6.5公里的地下综合管廊为例计算，建设地下综合管廊每公里投资1亿元人民币，但75年后产生的效益却有480亿人民币。“这在建设之初可能是想不到的，但事实就是这样，产生了这样惊人的效益。”韩兴阳说。
让社会资本分享建设“盛宴”
根据测算，我省地下综合管廊开工建设1000公里，若按每公里1.2亿元测算，拉动投资规模将达1200亿元。
城市地下管廊建设难在“钱从哪儿来”？为充分调动各地建设地下综合管廊的积极性、主动性，省政府办公厅《关于推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》明确，参照国家推进城市地下综合管廊建设试点激励机制，加大对城市地下综合管廊建设的资金支持，既可推动试点示范、引领模式复制，也可对地下综合管廊建设先行城市给予以奖代补、贷款贴息等激励机制。
构建投融资平台，这是破解“钱从哪儿来”的关键。《关于推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》提出，发挥市场配置资源，建立政府、金融机构和社会资本共同参与的多元化，多形式投融资机制，大力促进运用PPP模式，统筹地下综合管廊建设运行费用、投融资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊有偿使用价格标准，通过购买服务、特许经营，股权融资，项目融资等方式，鼓励引导民营资本参与地下综合管廊的投资建设。
“把握人民银行把管廊建设列入PSL的支持范围后的有利时机，管廊建设可以积极与国开行、农发行等金融机构进行有效对接，以国家专项支持资金和管廊建设不足20%的资本金，撬动国开行、农发行80%的长期低息贷款，这将大大激发各地建设地下综合管廊的热情，积极参与到这场建设‘盛宴’中。”省住房和城乡建设厅副厅长郭风春说。
可以预见，地下综合管廊将成为城市一道亮丽的风景线，记录下城市建设变革大时代。
