管道修复人的圈子

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市物质流、资源流、信息流的承载平台和传输系统，是城市发挥其功能，实现其经济、社会健康协调及可持续发展的重要物质基础。近年来，随着城市化进程的加速，城市地下管线建设发展非常迅猛，但随之而来的地下管线管理方面的问题也越来越多，各类城市地下管线事故时有发生，给人们的生产和生活带来了巨大的损失，城市地下管线的安全问题已成为城市发展中亟待解决的重点问题。

地下管线事故原因分析

（一）管线自身原因导致安全事故
主要包括管道缺陷、管道强度不足、管道接口情况不良、管道变形位移、管道腐蚀、管道老化、施工质量差、管道内压力不均衡、运维管理不到位等方面。其中，事故发生频率较高，危害较大的是管道的腐蚀破坏和运行维护管理不及时、不规范、不到位。
（二）第三方原因导致管线安全事故
主要包括外部施工的破坏、管线占压、偷盗、破坏管线、重型车辆碾压以及相邻管道的不利影响等。其中比较典型的是施工破坏和管线占压。地下管线被占压之后会引起诸多问题：一方面，管线因重压会缩短使用寿命；另一方面，占压管线会导致受损管线得不到及时检修而引发安全事故。

（三）自然环境引发的管线安全事故
主要包括地下空洞、土质疏松区、地面沉降等土壤环境缺陷，植物根系破坏，以及极端天气、冻害等对地下管线运行产生的不利影响，其中比较常见的是地面沉降对地下管线造成的不利影响。

地下管线存在的管理缺陷

（一）地下管线管理体制需要理顺
因地下管线种类繁多，且分属于不同的权属单位，而这些权属单位又隶属于不同的行业管理部门，这些单位和部门对管线管理的各个环节各自为政，无法统筹协调，导致道路重复开挖，管线重复建设，而在地下管线施工过程中也经常会有挖断、挖漏毗邻管线的情况，导致停水、断电甚至爆炸等事故的发生。

（二）地下管线运行维护管理薄弱
由于地下管线的隐蔽性，管道淤积、堵塞、腐蚀、渗漏等隐患病害不能被及时发现与排除，致使漏水、漏气现象时有发生，造成严重的浪费，也带来诸多安全隐患。必须明确管线权属单位在运行管理中的主体责任和行业管理部门在运行管理中的监管职责，才能把地下管线的日常维护管理抓起来，进而从源头上消除安全隐患。
（三）管线施工过程安全管理不到位
部分地下管线建设单位安全生产意识淡薄，往往在不查询施工区域地下管线数据资料的情况下“盲目施工”，甚至存在不办理任何建设手续，“私挖乱建”的违法施工行为；部分施工单位不能有效落实施工现场基坑支护、安全围挡、安全警示等安全防护措施，不能制定专项施工方案和安全应急预案，造成施工现场安全问题令人堪忧；部分施工作业人员在未取得相关作业证件的情况下上岗作业等。
（四）行业管理部门安全监管不到位
部分行业管理部门尚未建立地下管线施工过程中的安全监督管理机制，没有开展地下管线安全监督管理工作，制约了地下管线安全管理工作的开展。

（五）地下管线数据信息化管理滞后
很多城市地下管线没有建立全面的管线数据库，现有地下管线资料多以图纸、图表等形式记录保存，采用人工方式管理，导致地下管线定位不清，安全信息不准确、不充分。

地下管线安全管理对策和措施

（一）明确地下管线相关部门的职责
需要制定相关的法律法规，进一步明确地下管线行业管理部门的职责权限。城建、燃气、热力、通信等行业主管部门负责相应地下管线工程建设、日常维护和应急抢险等工作的监管，发展改革、市政、公安、国土、交通运输、城市管理、自然资源和规划等部门应当要求其按照各自的职责，做好地下管线管理的相关工作。
（二）加大宣传培训力度，建立安全员制度
通过组织多种形式的普法活动以及利用“安全生产月”、“法制宣传日”等时机，做好地下管线相关法规的宣传；各管线行业管理部门、建设单位、权属单位等要组织单位职工、管线建设管理人员、施工作业人员等开展安全培训；地下管线建设工程要建立安全员制度，做好安全防护措施检查、安全教育培训、安全隐患整治和报告等工作。
（三）多部门联合制定管线工程施工标准
建议由行业管理部门、住房城乡建设部门、应急管理部门、市场监督管理部门等联合制定《地下管线工程施工标准化手册》，明确地下管线工程建设手续办理事项及流程、管线工程质量标准要求、施工现场安全管理制度和措施、施工工艺标准要求等内容。
（四）构建地下管线工程信息沟通共享平台
搭建地下管线建设工程信息沟通平台，要求管线建设单位和权属单位及时将地下管线建设工程的基本概况信息上传至信息沟通平台，确保监管部门能够及时掌握在建地下管线工程情况，从而有针对性地开展监管工作。
（五）强化地下管线安全应急管理
地下管线行业管理部门要建立健全地下管线事故抢险救援预案，确保应急救援预案的实用性和可操作性，并定期组织相关管线单位开展应急演练。各行业管理部门要督促相关管线企业落实应急管理主体责任，强化单位员工安保基本知识和基本技能培训，落实人防、物防、技防要求。
（六）加大安全科技成果的研发与应用
加大技术创新，推进行业科技进步，提高专业技术水平和地下管线安全保障服务能力。如对地下管线自身及其生存环境的检测、监测与分析，依托现有城市地下管线普查数据与信息系统，整合各专业管线信息资源，建立地下管线信息资源共享服务平台等。完善地下管线应急管理和安全监管长效机制，满足安全生产与应急工作需要。

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