乐清市政协为城市地下管线综合管理支招，智能化管理，守好城市“生命线”｜Gabriel

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乐清市政协为城市地下管线综合管理支招，智能化管理，守好城市“生命线”

x1 2022-01-12 15:22:26 评论（0）

城市地下管线是城市基础设施建设的重要组成部分，担负着各种物质的输送、调配、各种通讯信息的传输等工作，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展，是城市的“生命线”。

日前，部分市政协委员组成调研组，实地调研乐清市地下管线的规划、建设和管理的现状，当前乐清城市管网建设滞后与城市地下管网各自为阵的现状引起的诸多矛盾日益凸显，地面道路频繁开挖阻碍了城市的正常发展。委员们也根据调研结果提出了应尽快完善协调机制、提高综合管理水平等可行性建议，助力城市的可持续发展。

运维不完善

乐清城市地下管线分布主要有供水、排水、照明、电力、燃气、通讯、交通信号、公共视频监控、广播电视等附属配套管线。

“国家电网，在册登记的管线建成量是从2018年开始的；照明地下管线则是以常规两根灯杆之间的距离为标准进行计算的……”调研组成员介绍，由于历史管线的统计过程时间长，不仅数据准确率低，且没有统一的统计口径和对应的单位标准，信息不完整，难以实现共享。

“怎么又开挖了？”在城市中，常见到那些反复开挖的“拉链路”，民众抱怨颇多。究其原因，是因为道路事前谋划不充分所引起的，城市建设行政主管部门在编制城市道路规划时，没有将供水、电力、燃气等附属配套管线规划纳入其中，导致后续各专业管线施工时重复开挖。如2018年新建成的六环路，因为没有敷设供水、电力等配套管线，面临二次开挖补设的窘境。此外，城市地下管线敷设区域分机动车道、非机动车道、人行道、绿化带下方，但管线敷设往往没有整合所有管线规划、施工、维保规范，没有明确不同专业管线敷设区域和执行细则，而管线平面和竖向位置也没有严格采用城市统一坐标和高程系统。

调研中也发现，已有不少专业管线实施部门意识到信息系统建立的迫切性，也尝试自行建设。如供水集团2010年开始使用GIS系统，但因资金和专业技术及人员等原因，数据库的现势性和准确性难以保障，不具备资源融合共享的作用。

管理不到位

去年3月，乐清市水务集团利用智慧水务系统精确锁定到一处水管漏损点，但按照过去的处理方法，工作人员仅排摸漏损点就需要花费超过一个星期，漏损水量预计超过5800立方米。利用这套系统，工作人员可监测管网的实时压力，如果发现某处流量突增、压力下降，便能及时采取措施。这便是信息系统对于地下管线管理带来的益处。

但调研组在调查中却发现，全市地下管线没有档案收储和信息管理制度可依，城建档案馆查询不到相关档案，管线实施单位档案收集和移交全靠自觉和自发。档案管理主体混乱，有的单位会收集部分档案信息存档，但多数管网信息在建设过程中流失，无人监管。档案保管方式混乱，乐清地下管线档案大部分以纸质资料为主，各专业管线单位各自为政，无序装袋，一旦科室业务或者科室负责人员调整，档案随之失管。此外，项目零星收集的竣工图很多跟实际竣工现场不一致，管线在施工过程中因现场场地因素，会出现设计及施工变更，在竣工时直接套用报建的施工图，导致竣工图不能如实反映管道施工的实际成果。如乐清城区某道路发生燃气泄漏事故，根据应急预案，需要找到天然气阀门位置即时关闭，但根据相关部门提供的燃气管道竣工图纸开挖对应区域，却没有找到图纸标注的阀门。

由于规划(测绘)行政主管部门没有建立城市地下管线更新信息系统，所有的管线信息由各管线业主单位自主管理。这些历史遗留原因带来的后果便是难以保障数据信息的现势性和准确性，哪怕做成了一部分只是确保有所谓的信息系统，档案与现状的校准度不高，在实际操作中助力不大。如柳市某路段绿化提升工程，事前开过技术交底会，但是因为档案信息校准度偏差，地下历史管线区域、埋深数据不清，施工过程中将地下路灯管线连根挖起，管线挖掉即报废。

委员建议：拉好地下管线“网”

委员叶丹：规划建设行政主管部门在编制城市道路建设发展规划时，会同发改、资规、执法及各附属管线单位等部门，根据城市地下管线专项规划同步编制城市地下管线近期建设计划，确保相互衔接。明确道路附属地下管线敷设排序，控制各管线专业在规划施工时安排在对应管线位置范围内，并按规范要求确保安全距离。

委员建议：建好信息资料“档”

委员李祖义：出台制度，明确管线从规划到竣工备案的档案管理要求。如管线建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案馆移交档案资料，确保地下管线工程设计前的现状信息资料取得，和完工后跟现场一致的实测成果的报备和存档。

委员建议：做好提前规划“线”

委员金咏梅：建议规划(测绘)相关行政部门负责城市地下管线规划、测绘、信息管理，建立和维护更新管线信息系统。做好地下管线档案的整合、信息动态管理和信息共享，确保地下管线工程档案的收集、保管和利用。管线建设单位在工程设计前，应当到相关部门取得建设区域的地下管线现状资料信息，到城建档案馆查询获取相应管线详细档案资料，并与各管线产权、管理单位进行资料复核确认。

委员建议：开出科学普查“方”

委员何嫣：温州市区2014年开始对城市地下管线开展普查，历时18个月，合计9000公里，费用2000万元，并同步建立城市地下管线信息系统，出台相配套文件确保信息动态管理和共享。在此基础上，温州还将在“十四五”期间完成住宅小区地下管线的普查和信息系统的建立，为城市更新和老旧小区改造奠定基础。

建议乐清可学习先进地区成功经验，结合实际情况，科学规划乐清城市地下管线普查和信息系统建立需求，有序开展一揽子普查和补测工作，并保证普查和信息系统建设资金。

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