管道修复人的圈子

“市政管线是保障群众日常生活的基本元素。”市政地下管线承载着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等功能，是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调、可持续发展的重要物质基础，一根根大大小小的管线被称为城市的“血脉”和“神经”。上海自开埠后在英租界起步建设地下管线，至今已有150多年历史。回顾上海地下管线发展史，1862年开始建设雨水管道、1864年开始建设煤气管道、1883年开始建设自来水管道、1992年建设国内第一条张杨路综合管廊，上海的地下管线建设一直处于全国领先水平，地下管线总长度预计超过17万公里，足以绕地球4圈有余。

既然地下市政管线如此重要，开挖前又看不见摸不着，如何合理高效的利用城市道路有限的地下空间，统筹安排各类管线位置，成为规划部门长期探索的重要课题之一。在调研中，局领导指出：地下管线是城市地下空间的重要组成部分，随着上海城市的快速发展，全市各类地下管线规模迅猛增长，严格执行跟踪测量制度和依托城市数字化转型建立管线地理信息库对于超大城市地下空间资源的精准化配置、精细化管理至关重要。管好地下管线就是保障民生，服务社会经济发展的重要体现！

其实，本市地下管线跟踪测量的工作机制建立于2001年，《上海市管线工程规划管理办法》明确要求“地下管线工程开工后，应当由管线建设单位或者施工单位委托具有相应资质的测绘单位进行地下管线跟踪测量，并在地下管线工程完成覆土前，编制地下管线竣工图”。然而，为了尽可能减小施工对交通的影响，地下管线工程一般施工周期短、夜间作业多。部分建设单位重进度、轻跟测，因此，全市地下管线的跟测实施率仅为70%左右，距“两个100%”的总体目标（即地下管线100%有许可、100%有跟测）尚有一定差距。

为进一步落实市委、市政府关于推动政府治理全面“数字化转型”的工作要求，扎实推进“我为群众办实事”专项工作，市规划资源局组成工作专班，紧扣主题，重点围绕3个“实”开展了相关工作：

一是实地调研体现“扎实”。赴各类地下管线工程的施工现场一线、各权属单位运营维护平台开展实地调研，获取最直接的一手资料。

二是问计于民（企）强化“务实”。与项目管理者、建设者、跟测者开展深入座谈，了解跟踪测量工作的难点和瓶颈；建立基层（企业）联系点，形成意见建议动态反馈机制。

三是工作成效确保“落实”。

（1）以《上海市管线工程规划资源管理办法》修订为抓手，实现“规划引领、部门协同、责任落实、监管有力”的跟踪测量全流程再造，完善管线工程规划闭环管理。

2020年9月，我局启动《办法》修订工作，于2020年底完成立法后评估、立法调研报告和草案编制，将此项工作正式列入2021年市政府规章立法计划。2021上半年，工作专班多次开展实地调研、现场座谈和研究讨论，形成了草案初稿。年中，我局按照相关程序启动了两轮意见征询，期间共收到47家单位的243条反馈意见。“只有弄清地下管线基础情况，确保新项目100%实施跟踪测量，让数据库活起来，我们才能知己知彼，运筹帷幄。”秉持这个信念，工作专班汇同主要管理部门和管线权属单位形成例会制度，围绕规划管理要求和工程实际情况统一分歧，解决瓶颈问题。通过反复读稿，形成的征求意见稿共吸收相关意见100余条。9月，市政府召开专题会议，原则同意《办法（征求意见稿）》。目前，《办法（修订草案）》已基本通过市司法局审查，近期将报市政府常务会议审议。

（2）建立“一个标准、一套数据、一张蓝图”的地下管线基础数据库更新维护机制，探索数据库向各行业主管部门和各权属单位开放共享的模式和路径，全面支撑各类管理场景建设。

“为政府部门和企业搭建智慧应用场景提供权威数据底座是全面数字化转型的重要举措。”围绕数字化建设要求，工作专班正深入研究多源异构管线数据的整合与更新技术和管线全生命周期规划管理技术，针对上海市地下管线复杂度高、管理部门多且变化快、时间跨度长等特点，通过对地下管线数据的全面梳理，解决以往管线数据孤立分散的问题，打破了管线数据管理部门之间的数据壁垒，基于统一的空间数据标准与数据结构，将上海市不同来源的管线数据（包括普查数据、跟测竣工数据、历史数据）进行整合，从而形成较齐全、可靠性较高、唯一性较强、便于管理的上海市统一的管线地理数据库。目前，数据库模型已初具雏形，管线地理信息数据技术规范等相关标准正进一步制定中。

管好城市“神经血管”是保障群众日常生活和社会经济发展的基本要求，也是为上海建设泛在感知、万物互联、虚实映射、实时交互的数字孪生城市打下坚实基础。