全国政协副主任：加快地下管网建设促进经济高质量发展｜武汉开心

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全国政协副主任：加快地下管网建设促进经济高质量发展

x2 2022-05-13 11:00:36 评论（0）

“地下管线、管网信息在城市规划、建设和管理中具有重要基础性保障和支持作用。”一段时间以来，政协经济委员会副主任毕井泉持续关注城市地下管网信息的联通、收集和使用情况，用他的话说，当前我国城市管网建设严重滞后于城市的发展，与高质量发展的要求和人民生活水平提高的需求极不适应。

今年的国务院政府工作报告中提到，安排预算内资金6400亿元用于水利、交通、能源、排水、城市管网等基础设施建设。

“与现实需要相比，预算内资金存在较大缺口。”据毕井泉粗略统计，20世纪90年代以前建设的在用管网有18.2万公里，材质脆弱，老化破漏。2020年687个城市公共供水漏损率高达13.4%，个别城市高达40%至50%。

这些问题的出现，在毕井泉看来，主要在于地下管网建设没有稳定的资金来源。“地下管网建设又是我们推进高质量发展必须要过的坎，早建设成本低，晚建设成本高，越拖越被动。”为此毕井泉建议，要以建立地下管网建设基金为突破口。

首先，建议完善成本构成。修订相关的法律、条例和财务制度，把地下管网建设资金或租金计入供水、污水处理费、供热、供气、电信成本，而且以重置成本计算，确保将来依靠自身积累进行改造和正常运营。

其次，毕井泉建议建立地下管网建设基金。对使用地下管网电力、供水、污水处理费、供热、供气、电信平均加价10%，5年内到位。加价的收入留给县以上人民政府专项用于地下管网建设。

第三，改革地下管网管理体制。组建地下管网公司，对地下管网实行统一管理、建设、运营。

第四，加收管网建设基金注入地下管网公司，并以此为质押，向社会发行地下管网建设专项债券，“发行债券的额度按当年注入的管网建设基金额度的4倍来控制，按年连续发行，债券不归还本金，只支付利息，在地下管网建设初具规模时，把加收的地下管网建设基金改为相关企业租用综合管廊的租金，用于归还债务利息以及管网的建设和运营。”毕井泉这样说。

第五，加快地下管网立法。地下管网建设是每一个城市、县城、甚至建制镇都需要面对的问题，带有普遍性，涉及市场多个主体、中央企业与地方企业等方方面面的关系，应该由人大制订专门的法律，明确生产者、消费者的权利义务和政府各有关部门的责任，规范各市场主体的关系，为地下管网建设运营提供法律保障。

第六，制定管网建设规划。新建设的城区必须统筹考虑地上地下空间利用，对干线和主要支线采取直埋方式建设综合管廊；老城区分期分批改造老旧管网，能够建设管廊的必须建设管廊，不宜建设管廊的也要因地制宜解决好供排水、污水收集、安全运行、各种管线统一布局等问题。

“需要说明的是，通过加收建立地下管网建设基金是可行的。我国在20世纪八九十年代基础设施建设、修建三峡大坝、改造农村电网，都是采取加价的办法解决建设资金来源问题的，有成熟的经验。如果按照电力、供水、污水处理费、供热、供气、电信加收10%的电信管网建设基金计算，每年可征收6600亿元，折合每人每月增加支出40元左右。如果分散决策、逐步到位，则对群众生活和物价总水平影响有限。”毕井泉同时认为，推进地下管网建设具有明显的经济社会效益，可以拉动经济增长。如果按照上述方案出台，管网建设基金为质押，向社会发债或者向金融机构融资，可以放大4倍的规模，每年用于地下管网建设投入可达3万亿元，拉动经济增长3个百分点。不仅如此，我们还有望从源头解决水体污染问题，消除使用污水灌溉造成的食品安全隐患，还可以实现管网数字化管理，及时发现安全隐患，保障人民群众生命财产安全。

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