生态环境部：不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂！｜孙方勇

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生态环境部：不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂！

x2 2022-08-01 14:32:45 评论（0）

2022年7月17日，生态环境部官方网站印发的《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》的通知。

该《方案》明确要求，现有污水处理厂进水生化需氧量浓度低于100mg/L的城市，要制定系统化整治方案，明确管网排查改造、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施，不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。这一要求的目的，是及时纠正一些地方在黑臭水体治理上的浮夸冒进和本末倒置等错误做法，减少污水处理设施建设和运营上的不必要浪费。

黑臭水体治理中的两大问题

1、污水处理厂盲目提标

当前很多城镇污水处理厂执行一级A排放标准，是现行《城镇污水处理厂污染物排放标准》的最高标准。现实中，有的地方急功近利，有的地方攀比跟风，盲目加码提高排放标准，要求出水水质达到地表水准Ⅳ类标准，甚至不少地方还要求污水处理厂出水水质达到地表水Ⅲ类标准。这意味着在一级A标准的基础上，COD浓度要再降60%，氨氮浓度要再降80%，将造成建设和处理成本成倍上涨。以河南省郑州市上街区第二污水处理厂提标改造项目为例，在将出水标准由原来的“地表水准Ⅲ类水标准”降为“地表水准Ⅳ类水标准”后，仅总投资费用就降低了约36%。盲目提标既没有明确的法律支撑，又缺乏持久的内在动力，后期很容易出现敷衍应付、弄虚作假，最终这些额外投入只会白白浪费。

2、盲目新扩建污水处理厂

中央生态环保督察通报了很多污水收集处理和黑臭水体治理方面的典型案例。一些地方不重视源头治理，只想在末端兜底。重厂轻网，污水该分不分，该收未收。导致污水处理厂越建越多，规模越来越大，进水浓度却越来越低。最终，陷入一边水环境长期无法改善甚至不断恶化、另一边大量污水处理厂长期空转的怪圈。如2021年4月中央第四生态环境保护督察组督察发现，江西省南昌市大量生活污水未能有效收集。全市规模最大的青山湖污水处理厂每天处理污水超过50万吨，但进水COD浓度过低，甚至低于污水排放标准。清水进清水出，且2018年至2020年间进水COD浓度逐年下降，而南昌市每月要为污水处理厂支付污水处理费用1000多万元。不解决污水处理厂低效甚至无效运行的问题，盲目搞新扩建，无疑会造成治污资源的巨大浪费。

这就是目前黑臭水体治理中看似矛盾却又很常见的两大问题：不是污水处理厂排放浓度太高，反而是进水浓度太低；不是污水处理厂处理能力太小，反而是收集的污水量太少。

《方案》有哪些创新性的提法和要求？

1、首次正式提出了清污分流

当前城市污水处理厂进水浓度不高的一个重要原因是河水、地下水、山泉水、施工降水等相对清洁的水体进入了市政管道。要解决这个问题，核心是将这些清洁的外来水和真正应该收集的污水分开，让河水、山泉水、施工降水等走河道，让污水走污水管道，二者分流，各行其道。清污分流正式写入国家层面的文件中，为一些南方城市提出了正确且可操作的技术措施，有利于帮助各城市科学施策，尽快提升城市污水处理厂进水浓度。

2、首次提出了污水处理厂不应盲目提标

我国城镇污水处理的排放标准中一级A的国家标准已经比一些发达国家高出不少。但是近些年来，一些流域和城市陆续出台了地方污水处理出水排放标准，有些城市在污水管网还不健全的情况下，盲目追求Ⅴ类水体，部分城市甚至提出了准Ⅳ类，准Ⅲ类的污水处理厂出水排放标准。诚然，提高污水处理厂的排放标准，对削减污染物入河入湖总量具有一定的作用。但是我们也要看到，一些城市污水管网存在明显短板，污水集中收集率还不高，部分污水还有溢流入河的风险，这种情况下盲目提高污水处理厂出水排放标准，从投入产出比的角度来看，显然不是最佳策略。加之近些年一些城市盲目追求过高的污水处理排放标准，导致污水处理成本过高，已经入不敷出，难以为继，难以支付高昂的污水处理费，出现了“建得起用不起”的情况。实施方案中提出的污水处理厂不应盲目提标，就是为了及时纠正当前的一些错误倾向，督促城市政府优先将有限的资金用在刀刃上，尤其是在排水管网的建设和维护上要加大投入，这样才对城市水环境的改善更为有利。需要注意的是，此处用的“不应盲目提标”，如果一个城市污水管网已经非常完善，经过科学调查和分析计算，认为污水处理厂的尾水排放是造成一些河湖黑臭的主要原因，在地方财政可以承受的前提下，适度提标也是可以的。

3、提出了不应盲目建设污水处理厂

污水处理厂的建设对于解决城市水环境污染十分必要和关键。进入21世纪以来，我国污水处理事业快速发展，目前我国污水处理厂总规模位居全球第一，年处理污水量超过700亿立方米。污水处理厂的规模在大部分城市已经不再是最为关键的短板，也不是导致城市水体黑臭的关键原因。与此同时，一些城市污水处理厂进水浓度低，在以分流制排水系统为主的一些城市，甚至出现了污水处理厂处理规模已经远超自来水供应规模的情况。究其原因，还是污水管网建设和运行维护不到位，大量低浓度污水浪费了污水处理厂的处理能力，造成投资浪费。实施方案提出不应盲目建设污水处理厂，主要是针对一些进水浓度较低的城市，其目的在于鼓励这些城市优先实施科学的控源截污和管网建设，先将外水赶出去，污水收进来，浓度提上去，水量降下来，在这种前提下，确有污水处理厂建设需要的，再开工建设也不迟，以此来促进设施利用效能的提升，提高投资有效性。

4、提出采用分布与集中相结合的方式，补齐城镇生活污水处理短板

污水处理厂的布局是集中还是分散的问题，已经讨论了若干年。近些年，随着污水处理提质增效工作的开展和污水资源化利用工作的推进，大家越来越清晰认识到，过于集中的污水处理厂布局，导致管网投资大，运行维护成本高，且沿程容易有外来水倒灌和入渗。过于集中的污水处理厂布局也不利于有效利用再生水。在这种背景下，文件中提出采用分布与集中相结合的方式布局污水处理厂，对促进污水处理提质增效和污水资源化利用具有重要意义，也有利于污水收集处理中的节能降碳。当然，文件中提出的是“分布与集中相结合”，并不是一味强调城市都建设小而多的小型污水处理设施，关键还在于科学规划，因地制宜，合理布局。此外，分布式污水处理厂也不等于是处理能力500吨/日或者1000吨/日的这种小型污水处理站。虽然没有严格的定义，但一般来说，分布式的污水处理厂是指处理能力在1万-5万吨/日的污水处理厂。

5、提出管网养护进小区

排水管网养护对于维持其功能的正常发挥十分重要。在现行的排水设施管理体制中，城市市政排水管网一般由政府来负责养护，具体来说政府可以成立排水公司、管网公司，也可以通过招标等方式委托第三方专业机构。小区内的排水管网一般认为是由小区物业负责养护。实际上，部分小区还没有物业公司；有物业管理的，由于缺乏专业人员和经费，物业公司很少对小区内部的排水管网进行日常清疏养护，只有管网真出了问题，才会对局部进行维修，这导致小区内部的排水管网大多处于无人养护的状态，一些小区排入市政管网的生活污水浓度就很低，一些城市经过调查发现，大量的雨污水管网混错接发生在小区内部，这也间接说明了当前小区排水管网养护的水平。要想解决这个问题，推进排水管网养护进小区几乎是唯一的道路。此次实施方案中提出的这一要求对于解决小区内部排水管网的养护问题至关重要。当然，要实现排水管网养护进小区，各城市在费用分担机制等方面还需要进行一些探索。（参考资料：生态环境部《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》的通知、中国环境报《黑臭水体治理中，这两种问题，看似矛盾却又很常见》）

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