管道修复人的圈子

暴雨、洪涝、地震……随着全球极端气候和自然灾害频发，城市抗灾能力几何，如何应对灾害，成为城市建设面临的重大课题和必答题。在探索超大城市现代化治理的新路上，武汉通过灾害风险普查工作，为城市安全韧性、智慧城市建设管理以及经济社会发展提供坚实的数据底座。

为贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，经国务院同意，定于2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。通过开展普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，为政府有效开展自然灾害防治、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

有序开展灾害普查、城市体检和城市更新“三部曲”，实现“人民城市人民建，人民城市为人民”。

开展市政道路灾害普查，全面摸清武汉市道路家底

武汉市市政道路基础信息管理系统。

武汉市地处江汉平原东部长江、汉江交汇处，是我国中部地区中心城市、全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽，是全世界水资源最丰富的特大城市。近年来，武汉正在全力打造国家中心城市，城市的人口、功能和规模不断扩大，受暴雨、高温干旱、低温雨雪冰冻等极端天气的影响，自然灾害和突发事件时有发生。

为全方位查清我市自然灾害风险隐患底数和抗灾能力，客观认识我市自然灾害综合风险水平，全面提升我市自然灾害风险防范化解效能，依据《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》、《湖北省第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，2020年12月，武汉市人民政府办公厅发布了《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》，要求统筹各方力量，以调查为基础、评估为重点、区划为关键，获取武汉市主要自然灾害的致灾因子信息、重要承灾体信息，全面摸清全市自然灾害风险隐患底数和减灾抗灾能力，建立健全全市自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，构建分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与防灾减灾抗灾能力数据库，开发灾害综合风险和减灾能力调查评估信息化与应用服务系统，形成一整套自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作机制与技术支撑体系，为政府统筹安全和发展两件大事提供科学决策依据。

其中，市政道路设施调查工作作为设施承灾体调查的一项重要内容，按照全市统筹安排，由市城建局承担。

对此项工作，局党组高度重视，多次开展专题研究，成立局主要领导担任组长的市政道路调查工作领导小组，组建工作专班，通过政府采购组成普查团队，周调度、月通报，及时研究解决调查工作中的困难和问题；统筹制定工作方案、实施细则，明确市政道路调查工作总体要求、任务分工、时间安排、保障措施，规定了技术路线、调查标准、系统建设、成果应用、质检核查等，保障普查工作有章可循。

经过认真组织研究，市城建局决定在完成省级目标要求的基础上，为实现武汉市市政道路承灾体调查全覆盖，全面摸清武汉市城市道路家底，在省住建厅部署的城市快速路、主干路、四条车道及以上的次干路、连接重要设施的道路、与公路普查道路衔接的城市道路、应急管理相关的重要道路等普查任务的基础上，结合武汉工作需要，扩大调查范围，将所有城市次干路和支路纳入调查，调查总里程由省厅要求的约3300公里增至约6300公里。同时增加了调查内容，将人行天桥和地下通道等道路信息纳入调查范围，为形成具备完整、准确、系统的道路普查成果打下基础，并对全市防灾减灾救灾工作提供参考依据。

市城建部门介绍，开展这一工作是客观认识道路承灾综合风险水平，评估城市是否具备韧性安全，为城市体检和城市更新提供数字化基础数据平台，为城市信息模型建设做好数字底座支撑服务。

绘制武汉市市政道路信息“一张图”，调查成果质量获住建部专家组肯定

本次武汉市市政道路调查的工作内容主要包括全市市政道路设施基本信息、道路沿线重要设施及安全信息调查，建立武汉市市政道路基本信息管理系统，绘制武汉市市政道路信息“一张图”。

主要覆盖城市快速路、主干路、四车道以上次干路、主要支路以及连接重要设施（如学校、医院、交通枢纽等）道路、与公路普查道路衔接的城市道路和应急管理相关的重要道路。需要调查的包括市政道路基本信息及安全信息以及市政道路设施信息。

在完成省住建厅下发市政道路图斑的基础上，承担武汉道路普查任务的测绘设计单位还要完成全市市政道路的全面深化调查。扩大调查范围，将全市所有次干路和支路纳入调查；扩充调查内容，增加路面结构类型、车道面积、道路面分布等道路信息调查，同时将人行天桥、人行地下通道等道路附属设施的相关信息也纳入调查范围。

据承担此项工作的武汉市测绘研究院相关团队负责人何伟介绍，武汉市第一次自然灾害综合风险普查市政道路调查工作目前已完成所有省级下发的道路调查图斑共计2697条、里程约3319公里，主要包括全市域范围内城市快速路、主干道、四车道以上次干路。今年3月至7月底，历时5个月时间，调查单位武汉市测绘研究院和武汉市政工程设计研究院有限责任公司共投入200余人完成了道路内外业调查和核实。尽管时间紧任务重，但全体调查人员和质检人员克服重重困难，保质保量地完成了省住建厅下达的所有调查任务，并顺利通过省厅和住建部组织的专家现场核查和验收。

据介绍，通过调取市政道路矢量图和区域多要素地质调查成果数据，共收集1000余条道路建设信息，建立调查台账，完成道路基本信息、地质安全信息和道路安全审批等信息录入系统工作。

同时，现场调查核实补充数据。包括核对市政道路位置和范围，进行道路空间位置、分段情况、路幅形式、路面宽度、车道数，以及最窄机动车、非机动车、人行道宽度等基本信息核实、修改、补充、完善、拍照。重点采集现场道路总体风貌、基本使用情况，其裂缝、倾斜、变形等情况图片。通过与内业资料搜集形成的数据关联对照，形成完整的数据成果。

今年7月28日，住建部专家组对提交的成果数据进行了随机抽样，抽取了江汉区的6条道路进行现场质量核查，同时还对收集的资料情况、掌握的数据基础情况进行了内业检查，其中外业质检核查通过率100%，并获得“整体工作组织有序、基础成果有保障、收集资料详实、调查成果准确可靠”的较高评价。

无人机结合车载激光扫描助力道路调查，第三方严把质量关

无人机助力道路调查。

按照省里市政道路调查工作技术导则的要求，在工作初期，初步设计了市政道路设施调查的技术路线，并选取江汉区的部分道路，采用无人机、道路采集车等新型技术装备进行道路沿线点云、照片、视频等多源数据采集。

经过前期试点和技术方案比选，选取最适合的“多源数据资料利用 人工调查”相结合的方式开展外业核查和调查工作。特别是利用车载激光扫描技术，简称车载LiDAR，具有非接触、主动式、快速高效等特点，是实现城市道路全息化信息采集的主要技术手段之一。通过该技术获取的三维激光点云精度高、密度大，具有较好的空间定位及细节刻画能力。利用该技术可制作360度可量测的街景道路地图，满足道路调查中现场复核及重要沿街设施调查的需要。另外通过街景点云可提取道路边线信息，如机动车道、非机动车道、人行道的边线及分隔线，并按照不同的道路功能分区构建道路面，满足武汉市城市道路空间数据库建立的需要。

道路调查过程中同步开展人行天桥和人行地下通道的调查工作，通过调取既有的基础地理信息数据成果，同时结合车载激光扫描和人工现场测绘的方式进行调查，调查内容包括人行天桥和人行地下通道的空间位置、现状信息等。

为保证武汉市第一次全国自然灾害综合风险普查市政设施调查数据成果质量，确保调查数据真实、准确、全面，市城建部门对全市市政道路调查实施了全过程质量控制，在调查的各个阶段加强监督管理，实地调研，保证成果质量。通过公开招投标方式确定中铁第四勘察设计院集团有限公司为第三方质检核查单位，负责对调查成果数据质量进行质检核查。

第三方对调查成果进行了100%全面软件质检及人工质检，保证所调查区域的市政道路无遗漏，普查数据不缺项，对检查过程中发现的问题返回作业单位进行及时修改。最后，还对调查数据的规范性及一致性质量进行100%内业核查，按照30%的抽检比例进行抽样核查，实地核查确保汇交数据成果质量，最终成果合格率达到100%。

形成最完整路网成果，助力韧性城市打造智慧城建

据了解，通过第一次全市道路普查，构建了一张最全最大最完整的道路交通网络，助力武汉城市安全韧性、超大城市现代化治理和城市规划建设精细化管理工作，实现多方面的创新应用成果：

首先，摸清了底数，构建起权威的市政道路交通网络。该项工作是对我市市政道路及附属设施进行的一次全方位、多维度摸底，形成武汉市覆盖范围最大、数据内容最完整、数据格式最规范、数据质量最过硬的城市交通路网成果。不仅为精准管理、综合施策提供依据，也为监测预警、应急指挥、抢险救灾、物资调度等提供数据和科技支撑。

统一了标准，建立起实用的市政道路管理体系。通过绘制武汉市市政道路信息“一张图”，打造城市CIM平台道路数据底座，提高城市道路精细化管理水平。比如今后若要进行管线开挖、迁改，就能通过这些数据来定位，一目了然。按照市政道路设施建设需要，搭建市政道路管理应用平台，实现道路数据管理、道路定位、浏览查询、统计分析，更好地建设全面、安全、高效的城市道路管理体系，为城市道路的规划、建设和管理提供应用服务支撑。

在风险防治方面，提供了准确的城市韧性评估依据。未雨绸缪，在普查数据的基础上，将与公路普查相衔接的城市道路，与应急管理相关的重要道路相连接，形成“城市救灾生命线”。将城市部分地质构造不良区域归入隐患项目库，对于道路周边重要设施，如学校、幼儿园、医院、人防交通枢纽、天桥、地下通道等归入重要设施库。为提高各级自然灾害的防治能力提供科学依据，为城市的韧性评估提供详实准确的基础数据。

将助力慢行交通建设，打造特色的道路规划建设应用。近年来，我市高度重视慢行交通网络基础建设，慢行交通建设规划将结合轨道站点衔接、重点片区提升、骨架路网补缺、安全舒适过街、城市更新及新区建设。此次道路普查成果能够全面展现武汉城市道路目前的机动车道、非机动车道、人行道的道路现状分布情况，为慢行交通的规划建设提供第一手的现状资料。

为“双智”试点提供详实的高精道路数据底座。武汉市获批国家“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”试点城市以来，武汉经开区作为试点核心区，全力推动试点工作落地落实，建设了国家智能网联汽车封闭测试场，开通了武汉首条智能驾驶公交线路，投放了近百辆自动驾驶出租车，建成了国内首个自动驾驶主题公园；东风高端新能源越野车、小鹏汽车、路特斯等一批新能源及智能网联整车项目纷纷落地。此次道路普查成果能够更好地为“双智”试点工作开展提供较为准确详实的现状道路数据底座，路了解清楚了，车自然能开得更顺畅智能，可为车路协同提供交互信息，为无人驾驶提供高精度地图导航。

市城建局相关负责人表示，此次调查工作将风险普查和城市体检紧密结合，建立基于市政道路调查成果，结合现有城市地下管线综合信息、智慧建管等平台，融合市政道路、人行天桥、人行地下通道、路灯、地下管线和在建工地等数据，打造城市建设信息模型（CIM），支持“市政道路 ”的专题应用，现已完成城市体检、PPP资产管理以及智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展等应用设计工作。

下一步，要将普查成果在城市体检中进行运用，将部分普查指标纳入城市体检特色指标进行提升和整改；整合地下管线、市政道路和地下市政基础设施三项普查数据资源，初步建立城市建设信息模型；结合城建部门的审批、监管、统筹、协调和推进等职能，逐步打造智慧城建。