管道修复人的圈子

国外发达国家的油气管道建设和运行管理比我国早了100多年，在管道维抢修方面积累了丰富的经验和教训，并研发了大量的技术和方法，对于我们具有较高的借鉴和利用价值。美国将油气长输管道提升至国家能源战略安全等级，维抢修应急救援纳入国家应急救援体系，实行联邦政府和各州政府合作监管模式，政府专门机构负责管理管道维抢修，组织开展突发事件应急救援。管道运营方大多没有自建维抢修队伍，通常依托管道设备供货厂家维护，管道抢修依托专业维抢修公司，形成了国家—企业—维抢修公司的管道维抢修管理体系。

我国长输管道运营方大都自建维抢修队伍开展日常维修及抢险，遇到突发事件时应急响应及时、处置速度快，但企业投入较大，所谓“养兵千日用兵一时”。城镇燃气管道运营方多数依托专业管道维抢修公司，双方签订长期合约，可以满足突发事件应急处置需要，节省了企业运营成本。国家应急管理部负责油气管道安全生产综合监督管理，组织国家油气管道应急救援体系建设，开展油气管道应急救援指导和特别重大灾害指挥，所有管道维抢修企业均接受其指导。

当前国内管道维抢修技术基本接近和达到国际水平。如管道修复性技术包括：打磨、堆焊、补板、A型套筒、B型套筒、钢制环氧套筒、复合材料补强、机械卡具和换管修复等工艺措施，管道计划性改造技术较常用的带压封堵技术等都与国外技术水平不相上下。以悬挂盘塞式封堵为例，国内维抢修行业已具备了对全国所有规格长输油气管道（DN25～DN1500口径，0～12 MPa压力，原油、成品油、天然气、焦煤气等管输介质）的悬挂盘塞式封堵能力，可为管道改线、换线、移线、换/加阀改造提供技术支持。2020年12月中国石油管道局工程有限公司维抢修分公司在黑河成功进行了目前国内最大口径1422 mm管道、12 MPa低温封堵测试。

球形封堵和智能封堵技术是目前全球带压封堵技术的两大主流发展方向。球形封堵在陆上、海底管道的封堵改造中都有较高的适用性。其封堵胶筒采用主动密封，对管道内表面存在的腐蚀、凹坑、焊缝余高、变形等都有很好的拟合密封作用，提升了管道封堵改造时的严密性和安全性。智能封堵是目前国际上最先进的带压封堵技术，通过管道场站阀室已有收发球筒来置入智能封堵装置，利用管内外壁双向通信技术实现封堵定位、启封与解封，在不对管道进行外部开孔的情况下就能实现封堵。美国TDW公司的智能封堵器适用于直径12英寸（304 mm）到42英寸（1066 mm）管道，最大封堵压力可达20 MPa；维抢修分公司的管径508 mm和管径355 mm规格智能封堵器最大封堵压力也达到了10 MPa。智能封堵技术在陆上、海底管道改造中皆可适用，由于经济原因目前主要应用于海底管道维修。

尽管我国管道维抢修现有技术和生产能力能够满足基本需求，但依然面临着诸多问题和挑战。如技术创新能力不足，复合材料维修、装备智能化以及新型维抢修材料技术仍落后于国外，深水海底管道维修系统等特种高端技术装备缺乏。维抢修管理体系不够健全，缺乏统一组织和整合，难以发挥整体效能，重复建设问题突出，造成大量资源浪费。政府有关部门取消带压封堵特种作业许可证和“带压封堵D1”人员资质后，加剧了市场无序竞争。在中低压力、中小口径油气管道维抢修市场，一些企业牺牲质量安全进行低价竞争，导致事故时有发生。根据《生产安全事故应急条例》规定，应急救援队伍根据救援命令参加应急救援产生的费用由事故责任单位承担，但往往难以落实到位等等。为此，提出如下建议。

第一，攻关油气管道维抢修关键技术。要加强深层次理论研究，提高原始创新能力。重点是管道在役焊接、大口径高压封堵、卡具优化设计等。要顺应油气开发大趋势，尽快从陆地走向海洋，加强海底管道维抢修技术装备研究，并融合当前最先进的工程技术。随着管道维抢修行业的下探，有更多的非常规油气管道维抢修需求产生，如化工厂/炼钢厂的高温管道、LNG/LPG/液氨等低温管道，以及纯（掺）氢/超临界密相CO2管道等新能源、新介质管道等，对现有的管道维抢修技术提出了挑战，同时为未来发展指明了方向。

第二，强化油气管道维抢修体系化建设。解决好当前维抢修行业存在的资源分散、数据库不健全、难以实现资源共享等问题，从国家层面统筹管理，整合管道企业和维抢修力量，构建合理、经济、有效的管道维抢修管理体系和应急指挥体系，形成统一指挥、协调有序、反应迅捷、运转高效的应急救援机制。

第三，规范市场竞争促进行业良性发展。当前维抢修市场在造价、质量、项目管理等方面存在严重无序竞争现象，为油气管道安全运行埋下了隐患。为了规范市场竞争，维护行业合法权益和公众利益，在政府有关部门指导下建立和完善企业资质和人员资格准入门槛，健全行业标准，加强质量管控，促进行业良性发展。

第四，推进应急救援“市场化”“产业化”。当前多数应急救援队伍仍然是传统投入机制，自我造血能力不足。2018年应急管理部对六支国家级油气管道应急救援队伍挂牌，同时被纳入到地方管道应急救援系统，这为下一步推进应急救援“市场化”“产业化”创造了有利条件。应继续推动应急救援政企合作，救援队伍联动服务，应急救援有偿服务，大力拓展应急救援领域的相关业务范围，走出深度融合创新发展之路。