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管道周边第三方施工管理难点与对策
杜春燕
国家管网集团东部储运公司嘉兴输油分公司
摘要：在经济建设发达区域，第三方施工破坏是威胁管道安全的最主要因素。管道企业若管控不力，会形成新增占压、增加人员密集型高后果区、导致管道泄漏等。通过提升管理技能、加强政企联动、强化管道宣传等举措，建立第三方施工管理长效机制，保障管道安全运行。
关键词：第三方施工；信息滞后； 红线管理；政企联动；管道宣传
嘉兴输油分公司管道穿越苏锡常，经过杭嘉湖，沿太湖穿行，管道经过区域经济相对发达，城乡建设活动多。5年来，分公司共处理第三方施工600余起，所涉及施工类型复杂，其中高铁、等级公路、微型产业园、住宅小区、大型河道拓宽等项目接连不断，约占总施工数的40%，管道企业第三方施工管理面临很大挑战。突发性强，防不胜防。例如2021年8月，某单位施工人员采用定向钻进行通讯光缆施工，穿越深度距离管道深度只有20厘米左右。管道巡护工及时发现并制止，避免了伤及管道的安全事故。使用机械，危害性大。除开挖农田水渠、种植苗木等简易施工外，95%以上都会动用机械作业，包括挖掘机、定向钻、顶管机械、地下探测设备等，在人口稠密区、环境敏感区等管道高后果区，一旦管道受损发生事故，对群众生命财产安全、环境影响甚大。信息滞后，协调难度大。比如管道边新建住宅小区，当管道企业得知施工信息后，已完成建设用地拍卖，项目获得批准，此时企业再进行协调就很难取得实质性进展。牵扯精力，影响全局工作。对于周期长的第三方施工，管道企业需要耗费大量人力、物力，投入技防措施做好现场监管，还要时时根据现场变化调整监护方案。后期会影响到对管道本体检测维护、隐患整治、应急抢险等的投入。
纵观国内外油气输送管道，第三方施工损坏是造成管道事故的首要因素，因此防范好施工风险，就是守住了管道安全的生命线。划定红线。管道保护法明确规定了5米、50米、200米等区域范围内严禁实施的施工活动，为管道划定了安全区。但具体项目还得根据实际协调间距，比如高压输电塔，需根据输送电压、塔高等划定距离；又如管道边新建住宅、产业园等，需提前纳入人员密集型高后果区管理范畴，间距预留5米远远不能满足安全要求。建议尽快制定保障管道及建构筑物安全的保护距离国家技术规范标准。加强联动。管道保护法明确政府部门应履行管道保护相关职责，管道企业要找准与地方政府的契合点，建立企地联防联控体系。2014年起，公司推行管道网格化管理模式，与当地网格化管理相融合，并主动争取政府支持，赋予网格员管道保护的相关职责，借助网格员作为政府人员优势，能提前获取涉管施工信息，并通过管道网格平台告知企业，助力企业及早介入、提前协调，第三方施工风险事前管控取得了积极效果。社会动员。公司积极协调管道沿线嘉兴和湖州地区发改、公安、应急三部门印发联合告知书，告知社会公众保护管道安全的责任和义务，损坏管道应承担的法律后果，进一步规范了政府管理行为和第三方施工活动。邀请属地公安、发改等部门到第三方施工现场检查指导，纠正和查处违法和违规行为，创造良好的社会环境。做实宣传。与属地公安部门、乡镇、村及部分企业签订共建协议，形成“地企联动、警企联动、群防群治”的管道保护机制。开展管道物权人调查，统计管道周边机械操作手信息，建立管道保护工作群，宣传对象精准到人。丰富宣传手段，融入墙体广告、有奖问答、管道保护宣传视频展播等，使预防第三方施工损坏管道、保护管道安全运行的理念入脑入心。分公司多措并举加强管道第三方施工管理，管理运营的800余公里管道多年来未发生过第三方施工破坏事件。油气长输管道处在敞开式环境中，点多线长，施工偶发性、破坏性强。应在人防、物防较大投入基础上，提高技防措施投入和使用，重点管段实现高清视频监控全覆盖，定期采用无人机巡查巡护，第三方施工现场24小时视频监控等，强化管道安全管理。作者简介：
杜春燕，嘉兴输油分公司管道管理三级工程师，负责管道巡护管理工作。联系方式：15957358193，ducy@pipechina.com.cn。来源：东部储运安全保护专辑（《管道保护》2023年第3期）
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